2024年5月份典型案例教育材料
菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故致5人死亡
2023年8月15日7時(shí)許，菏澤市鄆城縣恒源錦繡城E區(qū)項(xiàng)目12號(hào)樓發(fā)生一起高處作業(yè)吊籃傾覆較大生產(chǎn)安全事故，造成5人高處墜落死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約726萬(wàn)元。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故是一起因違章操作造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位基本情況
1.工程建設(shè)單位
（1）鄆城恒源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒源公司”）。2019年4月29日至2023年3月7日期間項(xiàng)目建設(shè)單位。該公司成立于2012年7月2日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913717255992683529；企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；注冊(cè)資本：5000萬(wàn)元；法定代表人：郭斌；注冊(cè)地址：鄆城縣蔣廟燈塔西100米。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。持有菏澤市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2025年6月21日。
（2）鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄆土公司”）。2023年3月7日，該公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式成為項(xiàng)目建設(shè)單位。該公司成立于2019年8月14日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91371725MA3QD35X7A；企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；法定代表人：張同德；注冊(cè)資本：10000萬(wàn)元；注冊(cè)地址：山東省菏澤市鄆城縣唐塔街道臨城路中段53號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、土地開(kāi)發(fā)整理等。持有山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2025年6月1日。
2.施工總承包單位。鄆城縣正大建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正大公司”）為項(xiàng)目總承包單位。該公司成立于2011年5月27日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913717255766125601；企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；法定代表人：馬河山；注冊(cè)資本：10800萬(wàn)元；注冊(cè)地址：鄆城縣金河路東段78號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、園林綠化工程、裝飾裝修工程等。持有山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2023年12月31日；持有菏澤市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至2024年12月19日。
3.工程監(jiān)理單位。鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄆城監(jiān)理中心”）為項(xiàng)目的監(jiān)理單位。該公司成立于2002年3月20日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91371725743399622F；企業(yè)類(lèi)型：全民所有制；法定代表人：王慎峰；注冊(cè)資本：322萬(wàn)元；注冊(cè)地址：山東省菏澤市鄆城縣臨城路東段46號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程監(jiān)理等。持有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2023年12月31日。
4.施工分包單位。濟(jì)寧誠(chéng)杰建筑工程有限公司（原濟(jì)寧市誠(chéng)杰建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司，2021年9月17日變更為現(xiàn)名稱(chēng)，以下統(tǒng)稱(chēng)“誠(chéng)杰公司”），為發(fā)生事故的12號(hào)樓施工實(shí)施單位。該公司成立于2019年6月14日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370811MA3Q0GTH3H；企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：丁慶雪；注冊(cè)資本：2880萬(wàn)元；注冊(cè)地址：山東省濟(jì)寧市任城區(qū)觀音閣街道太白樓東路33號(hào)3樓301號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包、裝飾裝修工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、弱電安裝工程、房屋建筑工程等。持有濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2026年9月10日；持有濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至2024年8月29日。
（二）項(xiàng)目基本情況
菏澤市鄆城縣恒源錦繡城E區(qū)項(xiàng)目，位于菏澤市鄆城縣水滸路、水滸北路和義和路、義和西路地塊間，總建筑面積約為26.99萬(wàn)平方米，共有28個(gè)單體工程，具體為E1至E3號(hào)樓，E5至E13號(hào)樓，E15、E16號(hào)樓，SY1至SY3號(hào)樓，SY5至SY13號(hào)樓，幼兒園及地下車(chē)庫(kù)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（圖1）。該項(xiàng)目于2020年3月開(kāi)工，2021年12月因資金問(wèn)題停工，2023年4月復(fù)工。發(fā)生事故的E12號(hào)樓位于錦繡城E區(qū)西南角（圖2），建筑面積約1.4萬(wàn)平方米，地下1層、地上26層。事故發(fā)生時(shí)，施工已進(jìn)入收尾階段，外墻保溫及真石漆噴涂作業(yè)基本完成，計(jì)劃于2023年9月底竣工。
（三）項(xiàng)目發(fā)包承包情況
2018年7月，恒源公司與鄆城監(jiān)理中心約定將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目交由鄆城監(jiān)理中心監(jiān)理。
2019年12月，恒源公司與正大公司簽訂了6份施工合同和1份安全管理協(xié)議，將總面積超過(guò)26萬(wàn)平方米的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目拆分為6部分（5號(hào)、6號(hào)部分，9號(hào)、13號(hào)、SY9號(hào)、SY10號(hào)、SY11號(hào)、SY12號(hào)部分，2號(hào)、3號(hào)、8號(hào)部分，15號(hào)、16號(hào)、SY13號(hào)部分，10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)部分，1號(hào)、7號(hào)部分）分別直接發(fā)包給正大公司施工，正大公司成立了1個(gè)工程項(xiàng)目部。正大公司為總承包單位。
2019年12月20日，正大公司與誠(chéng)杰公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將錦繡城E區(qū)10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓轉(zhuǎn)包給誠(chéng)杰公司。2020年3月，誠(chéng)杰公司開(kāi)始10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓施工。
2021年8月20日，誠(chéng)杰公司項(xiàng)目部與王建簽訂《外墻真石漆工程合同》，將錦繡城E區(qū)10號(hào)、12號(hào)樓外墻真石漆工程（含所有工機(jī)具及工機(jī)具的維修保養(yǎng)）分包給王建，王建安排蘇本學(xué)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
2021年12月，錦繡城E區(qū)項(xiàng)目因資金困難停工，停工時(shí)10號(hào)、12號(hào)樓已完成85%以上工程量，外墻已完成95%以上施工內(nèi)容。
2023年1月7日，恒源公司與鄆土公司簽訂《國(guó)有土地及附屬不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目土地使用權(quán)和地上附屬在建工程轉(zhuǎn)讓給鄆土公司。
2023年1月17日，鄆土公司將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目分為南區(qū)和北區(qū)，通過(guò)招投標(biāo)方式，分別與正大公司簽訂《建筑工程施工合同》，將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目繼續(xù)交由正大公司施工。
2023年2月6日，鄆土公司與鄆城監(jiān)理中心簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目繼續(xù)交由鄆城監(jiān)理中心監(jiān)理。
2023年3月7日，鄆城縣政府與恒源公司簽訂《鄆城縣錦繡城（義和路以西）項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，約定錦繡城E區(qū)項(xiàng)目的土地手續(xù)由恒源公司轉(zhuǎn)讓給鄆土公司，但錦繡城E區(qū)項(xiàng)目仍由恒源公司繼續(xù)建設(shè)。該項(xiàng)目的土地等手續(xù)由恒源公司轉(zhuǎn)讓給鄆城縣政府所屬?lài)?guó)有企業(yè)鄆土公司。手續(xù)過(guò)戶(hù)后，項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)由鄆土公司統(tǒng)一辦理。
2023年4月，錦繡城E區(qū)項(xiàng)目復(fù)工，10號(hào)、12號(hào)樓主要進(jìn)行工程掃尾修補(bǔ)等工作。10號(hào)、12號(hào)樓外墻真石漆修補(bǔ)仍由王建組織施工。2023年6月，王建因?qū)め呑淌伦锶氇z服刑，施工現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)和施工工具由其哥哥王輝代其負(fù)責(zé)管理，外墻真石漆工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理仍由蘇本學(xué)負(fù)責(zé)。
（四）項(xiàng)目立項(xiàng)和審批情況
2019年4月29日，鄆城縣政府與恒源公司簽訂《義和里西區(qū)塊建設(shè)項(xiàng)目意向書(shū)》，將義和里西區(qū)塊（錦繡城E區(qū)）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交由恒源公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2020年8月3日，鄆城縣自然資源和規(guī)劃局與恒源公司簽訂2份《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（編號(hào)分別為：鄆城01-2020-39號(hào)、鄆城01-2020-25號(hào)）將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)出讓給恒源公司，其中零售商業(yè)用地分別為0.8352公頃、0.9065公頃，普通商品住房用地分別為3.3412公頃、3.6260公頃。
2022年12月13日，因錦繡城E區(qū)項(xiàng)目資金短缺，長(zhǎng)期停工，鄆城縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)義和里安置房建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，由縣政府協(xié)調(diào)、城開(kāi)辦和房產(chǎn)中心牽頭，鄆土公司以國(guó)企申請(qǐng)政策性安置房貸款方式，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄆城縣支行申請(qǐng)貸款。
2022年12月16日，鄆城縣發(fā)改局批復(fù)了鄆土公司提交的《關(guān)于申請(qǐng)鄆城義和里村保障安居工程立項(xiàng)的報(bào)告》，項(xiàng)目總建筑面積225574.08平方米，地上建筑面積173309.53平方米（包括169469.77平方米，公共服務(wù)設(shè)施3839.76平方米），地下建筑面積52264.55平方米，項(xiàng)目總投資75000萬(wàn)元。
2023年1月7日，恒源公司與鄆土公司簽訂《國(guó)有土地及附屬不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給鄆土公司。
2023年1月10日，鄆土公司取得了錦繡城項(xiàng)目國(guó)有土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)2份，編號(hào)分別為魯（2023）鄆城縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0001734號(hào)、魯（2023）鄆城縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0001733號(hào)，合計(jì)宗地面積為87089平方米。
2023年1月29日，鄆土公司又辦理了《鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》立項(xiàng)，建筑規(guī)劃用地面積17417平方米，總建筑面積44220.33平方米，項(xiàng)目總投資14592萬(wàn)元。
2023年2月17日，鄆土公司通過(guò)鄆城縣行政審批服務(wù)局分別以“鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”和“鄆城義和里村保障安居工程”項(xiàng)目名稱(chēng)，辦理了2份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)分別為地字第371725202300005號(hào)、地字第371725202300006號(hào)），2份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》除項(xiàng)目名稱(chēng)和編號(hào)不同外，其余內(nèi)容完全相同。
2023年2月17日，鄆土公司通過(guò)鄆城縣行政審批服務(wù)局辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號(hào)：建字第371725202300007號(hào)，項(xiàng)目名稱(chēng)：鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模：44220.33平方米）和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號(hào)：建字第371725202300006號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)：鄆城義和里村保障安居工程，建設(shè)規(guī)模225574.08平方米）。
2023年2月17日，鄆土公司通過(guò)鄆城縣行政審批服務(wù)局辦理了《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：371725202302170201，工程名稱(chēng)：鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模：44220.33平方米，施工單位：鄆城正大建筑工程有限公司）和《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：371725202302170101，工程名稱(chēng)：鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，工程名稱(chēng)：鄆城義和里村保障安居工程，建設(shè)規(guī)模：225574.08平方米，施工單位：鄆城正大建筑工程有限公司）。
（五）事故吊籃情況
事故吊籃型號(hào)為ZLP630，架體長(zhǎng)度6m，由4段組裝而成，每段長(zhǎng)度1.5m，邊框內(nèi)側(cè)高度0.95m，外側(cè)高度1.05m，底板、邊框欄桿齊全。底板上鋪有保溫板，籃體表面漆層顏色為紅色，粘有砂漿等。吊籃的籃體顏色和新舊程度、污染程度和使用情況明顯不同，未見(jiàn)產(chǎn)品標(biāo)牌和安裝驗(yàn)收合格標(biāo)志。
事故吊籃，由西側(cè)安全鋼絲繩斜掛在建筑物的26層至25層之間。其中，吊籃上端位于26層樓頂部，下端位于25層樓地面部位，呈偏東約10°斜掛。東側(cè)工作鋼絲繩，自懸掛裝置橫梁下約0.5m處斷裂，安全鋼絲繩未斷裂，穿過(guò)安全鎖；西側(cè)工作鋼絲繩，自提升機(jī)進(jìn)繩口處斷裂，安全鋼絲繩未斷裂，呈工作狀態(tài)。
西側(cè)安全鎖安裝架與架體螺栓連接處折彎，尚未完全斷裂，與籃體邊框保持連接。籃體內(nèi)東側(cè)有工具包、料桶等雜物，未見(jiàn)安全帶。兩條安全大繩上均未見(jiàn)安全帶自鎖器。
吊籃兩個(gè)懸掛掛點(diǎn)間距約6.13m，吊籃東側(cè)懸掛機(jī)構(gòu)用鋼絲繩固定在混凝土造型邊框和梁上，工作鋼絲繩和安全鋼絲繩固定在懸掛機(jī)構(gòu)前端；西側(cè)工作鋼絲繩和安全鋼絲繩繞過(guò)混凝土造型邊框直接纏繞固定在梁上。
地面觀察，吊籃工作鋼絲繩、安全鋼絲繩和安全大繩齊全，其中2根安全大繩及西側(cè)1根鋼絲繩與地面重物連接，其他處于自由懸垂?fàn)顟B(tài)，工作鋼絲繩和安全鋼絲繩均為多股鋼絲繩（4×31-8.3）。
東側(cè)提升機(jī)，殼體壓鑄標(biāo)識(shí)為無(wú)錫市強(qiáng)恒機(jī)械有限公司；西側(cè)提升機(jī)，殼體壓鑄標(biāo)識(shí)為無(wú)錫勁馬液壓建筑機(jī)械有限公司。
東西兩側(cè)安全鎖均被砂漿等雜物粘污，完全包裹安全鎖表面，均未見(jiàn)安全鎖出廠(chǎng)銘牌和標(biāo)定標(biāo)牌。其中，西側(cè)安全鎖呈鎖緊狀態(tài)，東側(cè)安全鎖未鎖緊安全鋼絲繩。
吊籃懸掛平臺(tái)兩吊點(diǎn)間距5.93m。東側(cè)工作鋼絲繩表面銹蝕嚴(yán)重，斷裂處呈參差不齊狀態(tài)，每股鋼絲繩上均有若干根鋼絲呈新斷裂痕跡，其他斷口均呈現(xiàn)為已銹蝕陳舊斷裂痕跡。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年8月15日上午6時(shí)20分許,真石漆粉刷班組長(zhǎng)蘇本學(xué)安排郝良福、卞慶軍2人進(jìn)行錦繡城E項(xiàng)目E12號(hào)樓外墻外立面真石漆修補(bǔ)作業(yè),安排楊九英、刁建存、景煥玲3人進(jìn)行錦繡城E項(xiàng)目E12號(hào)樓屋面修補(bǔ)作業(yè)。6時(shí)40分許，郝良福、楊九英等5名作業(yè)人員在未佩戴使用安全帶的情況下乘坐使用吊籃。6時(shí)50分許吊籃提升至26層時(shí)，東側(cè)工作鋼絲繩斷裂，吊籃傾覆，在吊籃旋轉(zhuǎn)、傾覆過(guò)程中5名搭乘人員先后從吊籃脫離墜落至地面。
二、事故應(yīng)急處置情況
（一）事故信息報(bào)告情況。2023年8月15日7時(shí)許，事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員逐級(jí)向恒源公司法定代表人郭斌報(bào)告了事故情況。7時(shí)20分，郭斌向鄆城縣住建局報(bào)告事故情況，隨后縣住建局、縣應(yīng)急局、菏澤市住建局、市應(yīng)急局逐級(jí)上報(bào)了事故情況。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員聯(lián)系120急救開(kāi)始救援。正大公司法定代表人馬河山趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，要求現(xiàn)場(chǎng)全面停工，并安排專(zhuān)人立即切斷工地電源。7時(shí)14分，救護(hù)人員到達(dá)傷員所在地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救，其中刁建存現(xiàn)場(chǎng)宣告死亡，卞慶軍經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效于7時(shí)21分宣告死亡。其余3人（景煥玲、楊九英、郝良福）送往醫(yī)院后，于10時(shí)10分左右經(jīng)搶救無(wú)效相繼死亡。菏澤市委、市政府和鄆城縣縣委、縣政府接到事故報(bào)告后，立即組織人員做好善后處置等工作，并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等8個(gè)工作組。周立偉副省長(zhǎng)第一時(shí)間帶領(lǐng)省應(yīng)急廳、省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及行業(yè)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估。事故發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)單位高度重視事故處置工作，省、市、縣三級(jí)迅速響應(yīng)，成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組。事發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)撥打醫(yī)療救援電話(huà)，全力對(duì)受害人員進(jìn)行搶救。政府和應(yīng)急、住建、公安、衛(wèi)健等有關(guān)部門(mén)迅速反應(yīng)，全力組織做好事故處置各項(xiàng)工作，善后處理到位。但此次事故也暴露出了事故信息報(bào)送不規(guī)范、事故單位應(yīng)急預(yù)案管理和隊(duì)伍建設(shè)工作不到位等問(wèn)題。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
1.高處作業(yè)吊籃工作鋼絲繩斷裂
東側(cè)工作鋼絲繩銹蝕、破損嚴(yán)重，呈現(xiàn)大量斷絲，已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，受力時(shí)達(dá)到極限承載力斷裂。
2.安全鎖未能有效鎖住安全鋼絲繩
安全鋼絲繩在安全鎖內(nèi)于夾繩鎖塊外側(cè)穿過(guò)，穿繩方法錯(cuò)誤，安全鎖無(wú)效，無(wú)法起到安全保護(hù)作用。
3.違規(guī)超員搭乘高處作業(yè)吊籃
楊九英、刁建存、景煥玲等5人違反規(guī)定，搭乘高處作業(yè)吊籃作業(yè)。
4.高處作業(yè)吊籃搭乘人員未佩戴使用安全帶
吊籃內(nèi)搭乘人員均未佩戴使用安全帶，吊籃平臺(tái)傾覆過(guò)程中脫離吊籃墜落。
（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
由山東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心有限公司對(duì)高處作業(yè)吊籃起升機(jī)構(gòu)（東側(cè)提升機(jī)及鋼絲繩）出具的《檢測(cè)報(bào)告》顯示：“該產(chǎn)品依據(jù)GB/T19155-2017標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，提升機(jī)所檢項(xiàng)目合格，鋼絲繩斷口鋼絲表面銹蝕嚴(yán)重，4股繩31絲中各有27絲、25絲、24絲、26絲存在陳舊斷絲痕跡，其余為新斷絲痕跡。”對(duì)高處作業(yè)吊籃防墜落裝置（東側(cè)擺臂防傾斜式安全鎖及鋼絲繩）出具的《檢測(cè)報(bào)告》顯示：“安全鎖拆解可見(jiàn)，安全鋼絲繩未穿過(guò)夾繩鎖塊，安全鎖不能鎖繩。”
（三）間接原因分析
1.王建施工隊(duì)未履行吊籃安裝使用安全管理職責(zé)
（1）違規(guī)承攬施工項(xiàng)目。王建在不具備法人資格的情況下，以個(gè)人名義違規(guī)與誠(chéng)杰公司簽訂《外墻真石漆工程合同》，承攬錦繡城E區(qū)外墻真石漆施工業(yè)務(wù)[]，未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
（2）習(xí)慣性違章作業(yè)。長(zhǎng)期放任作業(yè)人員在未取得高處作業(yè)吊籃安裝拆卸特種作業(yè)資格證的情況下違規(guī)安裝、拆卸高處作業(yè)吊籃；作業(yè)人員隨意拼裝使用吊籃，安裝完成后未進(jìn)行檢查驗(yàn)收違規(guī)投入使用。
（3）未按規(guī)定開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未經(jīng)“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，上崗作業(yè)前未經(jīng)培訓(xùn)考核合格；未按要求開(kāi)展班前“晨會(huì)”活動(dòng)，未進(jìn)行工作點(diǎn)評(píng)、警示教育、自檢互檢、場(chǎng)地檢查，未有效起到事故預(yù)防作用。
（4）現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不到位。未對(duì)吊籃進(jìn)行日常例行保養(yǎng)與定期檢查，未發(fā)現(xiàn)吊籃安全鎖穿繩方法錯(cuò)誤[]、工作鋼絲繩已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等事故隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃、作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴使用安全帶行為。
2.濟(jì)寧誠(chéng)杰建筑工程有限公司未認(rèn)真履行施工分包單位安全管理職責(zé)
（1）違規(guī)承包建設(shè)工程項(xiàng)目。超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍，違法承攬錦繡城E區(qū)10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓建筑工程（含主體結(jié)構(gòu)）施工。以欺騙手段取得建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)和《安全生產(chǎn)許可證》。
（2）公司安全管理混亂。未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；未保證本單位安全生產(chǎn)投入，未為從業(yè)人員繳納安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
（3）未履行項(xiàng)目安全管理責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未取得相應(yīng)職業(yè)資格、未經(jīng)安全考核合格；項(xiàng)目部未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；未按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，未及時(shí)制止糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)安裝使用吊籃的行為，未發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃、未按規(guī)定佩戴使用安全帶的行為；未組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。
3.鄆城縣正大建筑工程有限公司未認(rèn)真履行施工總承包單位安全管理職責(zé)
（1）違法承包、轉(zhuǎn)包建筑工程項(xiàng)目。以建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)違法承攬錦繡城E區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，超越了本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍。將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓建筑工程（含主體結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的誠(chéng)杰公司，并簽訂《建設(shè)工程施工合同》；事故發(fā)生后，該公司與誠(chéng)杰公司簽訂《勞務(wù)承包協(xié)議書(shū)》，以勞務(wù)分包的名義掩蓋工程違法轉(zhuǎn)包的事實(shí)。
（2）未依法履行項(xiàng)目施工總承包安全管理職責(zé)。項(xiàng)目部未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全管理人員；對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理不到位，編制的吊籃安裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案無(wú)法有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)吊籃安裝，高處作業(yè)前未向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底并簽字確認(rèn)，事故吊籃使用前未按規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；安全巡查檢查不到位，未及時(shí)制止和糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員長(zhǎng)期違規(guī)安裝和使用吊籃的行為，未發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃、未按規(guī)定佩戴使用安全帶的行為；按照2023年7月26日鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)的《停工整改通知書(shū)》（第17號(hào)、19號(hào)）要求對(duì)錦繡城5號(hào)、6號(hào)、8號(hào)樓吊籃檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改后，未對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除12號(hào)樓吊籃隱患。
（3）未認(rèn)真落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全總監(jiān)，未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求保持建造師等主要人員滿(mǎn)足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件；未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；未按規(guī)定組織“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，調(diào)查期間該公司不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，提供部分虛假安全培訓(xùn)材料；未按照預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)施工單位的工作要求對(duì)錦繡城E區(qū)建筑工程進(jìn)行高處墜落風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查自糾自改。
4.鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心未認(rèn)真履行工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)
（1）未嚴(yán)格審核項(xiàng)目開(kāi)工條件。對(duì)正大公司、誠(chéng)杰公司超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍，違法承攬建設(shè)項(xiàng)目失察；未嚴(yán)格審查正大公司和誠(chéng)杰公司項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員資格；在明知項(xiàng)目未取得施工許可證，未辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，仍然允許項(xiàng)目開(kāi)工。
（2）未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作職責(zé)。未按照崗位責(zé)任制要求對(duì)各項(xiàng)目部安全管理情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查；項(xiàng)目監(jiān)理日志記錄不規(guī)范，不能真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況；多處日志未經(jīng)總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表審核簽字；未按照預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)監(jiān)理單位的工作要求，落實(shí)錦繡城E區(qū)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作職責(zé)不到位。
（3）對(duì)吊籃安裝使用巡視檢查不到位。對(duì)吊籃安裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)該方案無(wú)法有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)吊籃安裝的問(wèn)題；未督促正大公司、誠(chéng)杰公司對(duì)吊籃安裝和使用人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)安裝和使用吊籃的行為。
5.鄆城恒源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未認(rèn)真履行實(shí)際建設(shè)單位安全管理職責(zé)
（1）項(xiàng)目未批先建。在錦繡城E區(qū)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給鄆土公司前，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，擅自組織開(kāi)工建設(shè)。
（2）項(xiàng)目發(fā)包分包管理混亂。將應(yīng)當(dāng)由施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)承攬的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目，違法發(fā)包給當(dāng)時(shí)為貳級(jí)資質(zhì)的正大公司進(jìn)行施工總承包。對(duì)施工總承包單位正大公司將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓建筑工程（含主體結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)的誠(chéng)杰公司失管失察，對(duì)誠(chéng)杰公司違規(guī)將外墻真石漆施工業(yè)務(wù)分包給王建組織施工失管失察。
（3）對(duì)項(xiàng)目實(shí)際管理不到位。未按規(guī)定向施工單位支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)；未對(duì)工程承包單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未定期進(jìn)行安全檢查。在與鄆城縣政府簽訂的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目協(xié)議中約定由該公司繼續(xù)履行建設(shè)職責(zé)后，未認(rèn)真履行項(xiàng)目實(shí)際管理工作職責(zé)。
6.鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)
（1）不具備企業(yè)安全生產(chǎn)條件。該公司法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等人員，均為事業(yè)單位工作人員兼職，并未實(shí)際到崗履行職責(zé)；未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未依法配備安全生產(chǎn)管理人員，未實(shí)際配備有關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)工作人員。
（2）未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行安全管理。未對(duì)施工、監(jiān)理等單位實(shí)際履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，未按規(guī)定在相關(guān)合同中約定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展安全檢查，未及時(shí)足額撥付安全文明施工措施費(fèi)。
7.鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
未認(rèn)真部署開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止錦繡城E區(qū)項(xiàng)目未取得建筑工程施工許可證擅自建設(shè)行為；對(duì)鄆土公司辦理建筑工程施工許可參與審查把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)建設(shè)、施工單位違規(guī)發(fā)包工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)行為監(jiān)管不到位；對(duì)工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力失管失察。
8.鄆城縣綜合行政執(zhí)法局
未依法履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)，在收到鄆城縣自然資源和規(guī)劃局移交的《關(guān)于鄆城縣錦繡城E區(qū)違規(guī)建設(shè)的告知函》后，未按規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行處理；在收到鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《移交函》（鄆住建（施許移）字〔2021〕第119號(hào)）后，未按規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施，未按規(guī)定實(shí)施行政處罰，致使該項(xiàng)目長(zhǎng)期違法建設(shè)施工。
9.鄆城縣行政審批服務(wù)局
未嚴(yán)格履行建筑工程施工許可審批職責(zé)，對(duì)鄆土公司申報(bào)的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目建筑工程施工許可材料審查不嚴(yán)不細(xì)，審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)正大公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)不符合要求，發(fā)證前未按規(guī)定函詢(xún)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目違法違規(guī)情況，違規(guī)發(fā)放建筑工程施工許可證。
10.鄆城縣自然資源和規(guī)劃局
未依法履行自然資源和規(guī)劃工作職責(zé)，對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗(yàn)線(xiàn)確認(rèn)書(shū)擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為巡查勸阻不力，未及時(shí)將違法行為移交相關(guān)部門(mén)，致使該項(xiàng)目長(zhǎng)期違法建設(shè)施工。
11.鄆城縣國(guó)有資產(chǎn)管理局
未依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對(duì)鄆土公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在的內(nèi)部機(jī)制虛化、制度體系不完善、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。
12.鄆城縣委、縣政府
未認(rèn)真部署開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域尤其是房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，未督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)建筑安全管理職責(zé)，在推動(dòng)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位。
13.菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
落實(shí)房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求不到位，對(duì)鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作指導(dǎo)不力，對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目中存在的相關(guān)企業(yè)違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)等違法違規(guī)行為失察。
14.菏澤市行政審批服務(wù)局
未嚴(yán)格履行建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可審批職責(zé)，在正大公司未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、未配備安全總監(jiān)等不具備安全生產(chǎn)許可條件的情況下，違規(guī)對(duì)正大公司核發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)鄆城縣行政審批服務(wù)局未嚴(yán)格履行建筑工程施工許可審批職責(zé)失管失察。
15.濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局
未嚴(yán)格履行建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可審批職責(zé)，對(duì)誠(chéng)杰公司提交的安全生產(chǎn)許可證申報(bào)材料審查不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)該公司管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓(xùn)教育材料缺失，導(dǎo)致該公司違規(guī)通過(guò)安全生產(chǎn)許可證審批。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡免予追究刑事責(zé)任人員（5人）
1.卞慶軍，外墻真石漆作業(yè)人員，違規(guī)安裝和使用吊籃，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。
2.郝良福，外墻真石漆作業(yè)人員，違規(guī)安裝和使用吊籃，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。
3.楊九英，膩?zhàn)庸ぃ`規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。
4.景煥玲，膩?zhàn)庸�，違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。
5.刁存建，膩?zhàn)庸ぃ`規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。
（二）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員（8人）
1.王輝，群眾，外墻真石漆施工管理人員。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣公安局變更為取保候?qū)彛ㄗh依法追究刑事責(zé)任。
2.蘇本學(xué)，群眾，外墻真石漆施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月16日被鄆城縣公安局取保候?qū)�，建議依法追究刑事責(zé)任。
3.車(chē)幫均，群眾，誠(chéng)杰公司錦繡城E區(qū)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月16日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議依法追究刑事責(zé)任。
4.丁慶雪，群眾，誠(chéng)杰公司主要負(fù)責(zé)人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月3日被鄆城縣公安局變更為取保候?qū)�，建議依法追究刑事責(zé)任。
5.王建忠，群眾，鄆城監(jiān)理中心錦繡城E區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議依法追究刑事責(zé)任。
6.王淑廷，群眾，鄆城監(jiān)理中心錦繡城E區(qū)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議依法追究刑事責(zé)任。
7.馬河山，群眾，正大公司法定代表人、經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月16日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議依法追究刑事責(zé)任。
8.王福朝，中共黨員，正大公司實(shí)際控制人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2023年8月24日被鄆城縣公安局刑事拘留，8月25日被鄆城縣公安局變更為取保候?qū)�，建議依法追究刑事責(zé)任。
以上人員是中共黨員的，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在具備作出黨紀(jì)處分條件后，及時(shí)作出處理。對(duì)其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員（20人）
1.鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任人員（4人）
（1）李林，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)綜合服務(wù)中心副主任兼安全股股長(zhǎng)，事業(yè)編制，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員發(fā)現(xiàn)錦繡城E區(qū)吊籃事故隱患后未及時(shí)下達(dá)整改指令書(shū)督促不力，致使吊籃事故隱患未及時(shí)消除，組織開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（2）盧鑫，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管科負(fù)責(zé)人、三級(jí)主任科員，主持建管科工作。開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)資質(zhì)保持情況監(jiān)督檢查和建筑施工安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查工作不力，對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件疏于管理，對(duì)鄆土公司辦理建筑工程施工許可參與審查把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)建設(shè)、施工單位違規(guī)發(fā)包工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)行為監(jiān)管不到位；對(duì)工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（3）袁良超，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管城市建設(shè)綜合服務(wù)中心、建管科。對(duì)分管工作要求不嚴(yán)格，調(diào)度不及時(shí)，組織開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)不力，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目中存在的相關(guān)企業(yè)違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)、工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力等違法違規(guī)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（4）宋義國(guó)，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面工作。對(duì)鄆城縣住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，監(jiān)督檢查人員力量配置不足，監(jiān)管檢查情況不熟悉不掌握，開(kāi)展建筑領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治以及防止高處墜落專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不力，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目中存在的相關(guān)企業(yè)違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)、工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力等違法違規(guī)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
2.鄆城縣綜合行政執(zhí)法局責(zé)任人員（4人）
（5）張現(xiàn)金，中共黨員，2022年7月至2022年11月任鄆城縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員、縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，現(xiàn)任菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄆城縣分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，未對(duì)鄆城縣自然資源和規(guī)劃局和鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移交的鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行處理，致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長(zhǎng)期違法建設(shè)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（6）鄭司銳，中共黨員，2023年6月任鄆城縣綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，未對(duì)鄆城縣自然資源和規(guī)劃局和鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移交的鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行處理，致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長(zhǎng)期違法建設(shè)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（7）韓承巖，中共黨員，鄆城縣綜合行政執(zhí)法局原局長(zhǎng)，現(xiàn)任鄆城縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。其在任綜合行政執(zhí)法局原局長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全局工作，對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)失察，致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長(zhǎng)期違法建設(shè)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
（8）孟祥嶺，中共黨員，鄆城縣綜合行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)失察，致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長(zhǎng)期違法建設(shè)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
3.鄆城縣行政審批服務(wù)局責(zé)任人員（2人）
（9）王先勇，中共黨員，鄆城縣行政審批服務(wù)局黨組成員、一級(jí)主任科員，2023年7月之前分管規(guī)劃建設(shè)科。對(duì)規(guī)劃建設(shè)科未嚴(yán)格履行行政審批程序、違規(guī)發(fā)放建筑工程施工許可證失察，致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目違規(guī)取得建筑工程施工許可證且未及時(shí)糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
（10）李虹美，中共黨員，鄆城縣行政審批服務(wù)局副書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)鄆城縣行政審批服務(wù)局未正確履行審批工作職責(zé)失管失察，致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目違規(guī)取得建筑工程施工許可證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
4.鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司責(zé)任人員（1人）
（11）張同德，中共黨員，鄆土公司法定代表人、總經(jīng)理，鄆城縣自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員，事業(yè)編制。任職期間，履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，疏于對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
5.鄆城縣自然資源和規(guī)劃局責(zé)任人員（1人）
（12）李思華，中共黨員，鄆城縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任。對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目組織開(kāi)展驗(yàn)線(xiàn)過(guò)程中巡查勸阻不力，未及時(shí)向執(zhí)法部門(mén)移交未批先建違法行為線(xiàn)索，未依法采取行政處罰措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
6.鄆城縣國(guó)有資產(chǎn)管理局責(zé)任人員（1人）
（13）王英軒，中共黨員，三級(jí)調(diào)研員，2023年5月前分管產(chǎn)權(quán)科（安全生產(chǎn)科）。未對(duì)鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司統(tǒng)一監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的內(nèi)部機(jī)制虛化、制度體系不完善、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
7.鄆城縣委、縣政府責(zé)任人員（2人）
（14）段文龍，中共黨員，鄆城縣委常委、副縣長(zhǎng)。2022年1月至2023年8月7日分管縣行政審批服務(wù)局；2023年8月7日后分管縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局。未認(rèn)真履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)縣行政審批服務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和縣綜合執(zhí)法局未認(rèn)真履行工作職責(zé)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局時(shí)間較短，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
（15）馬磊，中共黨員，鄆城縣原副縣長(zhǎng)，2023年5月9日至8月6日期間分管鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局；現(xiàn)任鄆城縣委常委、政法委書(shū)記。未認(rèn)真部署開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)分管領(lǐng)域工作指導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
8.菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任人員（3人）
（16）張尚偉，中共黨員，菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、辦公室主任，分管建筑市場(chǎng)管理科。督促指導(dǎo)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作不力，對(duì)建筑市場(chǎng)排查不全面，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)鄆城錦繡城E區(qū)建筑項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)存在違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)等違法違規(guī)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
（17）田劍峰，中共黨員，菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管工程質(zhì)量安全監(jiān)管科。履行監(jiān)管職責(zé)不到位，平時(shí)的安全生產(chǎn)教育、技能培訓(xùn)工作存在死角，督促各縣區(qū)規(guī)范化施工作業(yè)落實(shí)不到位，督促指導(dǎo)建筑工程安全監(jiān)管工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
（18）季士峰，中共黨員，菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面工作。部署開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)不力，對(duì)鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
9.菏澤市行政審批服務(wù)局責(zé)任人員（1人）
（19）任敬陶，中共黨員，菏澤市行政審批服務(wù)局一級(jí)調(diào)研員，分管工程建設(shè)科。指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)行政許可審批工作不力，對(duì)未嚴(yán)格認(rèn)真審核正大公司安全生產(chǎn)許可有關(guān)申請(qǐng)材料失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
10.濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局責(zé)任人員（1人）
（20）王雪盡，中共黨員，濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管社會(huì)事務(wù)審批服務(wù)一科。指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)行政許可審批工作不力，對(duì)社會(huì)事務(wù)審批服務(wù)一科未認(rèn)真審核誠(chéng)杰公司安全生產(chǎn)許可證有關(guān)申請(qǐng)材料失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令作出書(shū)面檢查。
（四）對(duì)其他人員的處理建議（1人）
王林豹，中共黨員，鄆城縣政協(xié)委員，正大公司執(zhí)行董事，持有該公司100%股權(quán)，鄆城縣監(jiān)理中心停薪留職職工（事業(yè)編制）。王林豹在不滿(mǎn)足招工、聘干及其他考試錄用年齡的條件下，以虛假手續(xù)入職，違規(guī)晉升工資待遇，在考察失實(shí)的情況下，被違規(guī)發(fā)展為中共黨員，在當(dāng)選政協(xié)委員過(guò)程中，其未如實(shí)向組織提供個(gè)人信息，建議由用人單位和人力資源管理部門(mén)與王林豹解除聘用合同，其上級(jí)黨組織對(duì)王林豹黨員資格不予承認(rèn)，并由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)向政協(xié)提出申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其政協(xié)委員資格。對(duì)于在王林豹入職、入黨、職級(jí)晉升、當(dāng)選政協(xié)委員過(guò)程中存在失職情形的工作人員，建議經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后給予黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理。
（五）行政處罰建議
1.褚錦程，正大公司辦公室負(fù)責(zé)人，在事故調(diào)查中作偽證，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定[]，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。
2.王慎峰，中共黨員，鄆城監(jiān)理中心法定代表人、總經(jīng)理，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理部未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定[]，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處上一年年收入百分之六十的罰款。
3.郭斌，鄆城縣中國(guó)民主同盟盟員，菏澤市人大代表、恒源公司法定代表人、總經(jīng)理，未有效督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除事故隱患，放任正大建筑公司違法分包建筑工程項(xiàng)目。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處上一年年收入百分之六十的罰款。
4.誠(chéng)杰公司。未履行施工單位安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定[]，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
5.正大公司。未履行施工總承包單位安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
6.鄆城監(jiān)理中心。未履行監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
7.恒源公司。未履行實(shí)際建設(shè)單位安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
8.鄆土公司。未履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)事故暴露出的其他違法違規(guī)行為，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)查處。
（六）其他處理建議
1.責(zé)成鄆城縣委、縣政府向菏澤市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。
2.責(zé)成菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向菏澤市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。
五、事故主要教訓(xùn)
（一）發(fā)展理念存在偏差，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。當(dāng)?shù)夭糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“顯績(jī)”，不重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“潛績(jī)”，將發(fā)展和安全割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。在推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，違背市場(chǎng)客觀規(guī)律，對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為政策干預(yù)過(guò)多，只注重推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地，忽視了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，沒(méi)有把住安全、質(zhì)量?jī)傻狸P(guān)。
（二）專(zhuān)項(xiàng)整治工作沒(méi)有深入開(kāi)展，流于形式。事故的發(fā)生暴露出當(dāng)?shù)亟ㄖI(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)等歷次整治行動(dòng)沒(méi)有落到實(shí)處，工作開(kāi)展“擊鼓傳花”，虎頭蛇尾、不了了之，甚至搞形式、走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。事故有關(guān)企業(yè)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的具體內(nèi)容和要求不清楚、不了解，未開(kāi)展預(yù)防高處墜落自查自糾工作。究其原因還是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作重視不足，未充分認(rèn)識(shí)到部署開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)于遏制事故發(fā)生的必要性和緊迫性，責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)、措施不夠有力。
（三）行業(yè)主管和安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，存在寬松軟虛現(xiàn)象。當(dāng)?shù)刈〗ā⒁?guī)劃、綜合執(zhí)法等部門(mén)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、失管漏管的問(wèn)題。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，一些涉及規(guī)劃、房屋建設(shè)和項(xiàng)目審批的法規(guī)條款沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)涉事建設(shè)項(xiàng)目未批先建以及層層違法將作業(yè)項(xiàng)目分包給不具備資質(zhì)的施工單位行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉事建設(shè)項(xiàng)目未批先建長(zhǎng)達(dá)三年暢通無(wú)阻；另一方面違法不究，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在的大量違章作業(yè)行為放任不管，沒(méi)有采取有力制止措施，形成“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理完全失控。
（四）企業(yè)違法違規(guī)承攬項(xiàng)目、管理混亂問(wèn)題突出。相關(guān)建設(shè)單位、施工單位僅有3至5名工作人員，安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制虛化，存在騙取相關(guān)資質(zhì)的情況。事故項(xiàng)目中，施工總承包單位、施工分包單位實(shí)際上均不滿(mǎn)足資質(zhì)條件而違規(guī)承攬工程，最終又將其承包工程的主體、外墻保溫、真石漆等施工再次分包給個(gè)人，施工隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì)，以個(gè)人名義承攬工程。經(jīng)層層分包轉(zhuǎn)包，最終導(dǎo)致“以包代管、包而不管”，施工現(xiàn)場(chǎng)安全、環(huán)保、文明施工等方面毫無(wú)管理可言，預(yù)防高處墜落的人防、技防、物防、智防等防范措施無(wú)一到位。相關(guān)企業(yè)從根本上藐視安全，不知安全生產(chǎn)主體責(zé)任為何，實(shí)際上從未有效開(kāi)展安全管理工作。
（五）從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干，安全教育培訓(xùn)缺失。該起事故的直接原因是高處作業(yè)吊籃鋼絲繩已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)受力斷裂，安全保險(xiǎn)裝置未有效工作，搭乘人員未佩戴使用安全帶，最終導(dǎo)致吊籃傾覆、人員墜落。按照相關(guān)規(guī)定，吊籃內(nèi)不得超過(guò)2名作業(yè)人員，但吊籃中實(shí)際搭乘5人，并違規(guī)將吊籃作為提升裝置提升到26樓進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)人員未取得相應(yīng)建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)，按照慣例隨意安裝、拆卸吊籃，習(xí)慣性違章，導(dǎo)致安全鎖穿繩錯(cuò)誤，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)鋼絲繩已近斷裂。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)工人安全意識(shí)和素質(zhì)普遍較差，罔顧安全、麻痹大意、冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象在該建設(shè)項(xiàng)目普遍存在，直到項(xiàng)目尾聲才發(fā)生事故實(shí)屬僥幸。
六、事故整改和防范措施
（一）全面牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各方面都要把安全放在第一位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。要深刻認(rèn)識(shí)事故發(fā)生暴露出的安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，層層壓實(shí)責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，堅(jiān)決防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）加大行業(yè)部門(mén)監(jiān)管力度。各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故查處督辦通知書(shū)》（建安〔2023〕6號(hào)）有關(guān)要求，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，徹查違法違規(guī)行為。要落實(shí)“三管三必須”的要求，堅(jiān)持舉一反三,針對(duì)事故暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和高處墜落事故多發(fā)易發(fā)的實(shí)際，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項(xiàng)整治和預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)。充分運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，深入企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，集中打擊懲治一批無(wú)證上崗作業(yè)、非法分包、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不到位等非法違法、違規(guī)違章行為，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)不按施工規(guī)范要求施工和發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的項(xiàng)目一律停止施工。
（三）強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。菏澤市和鄆城縣要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)以及企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理措施，建立健全企業(yè)工程項(xiàng)目（特別是外包工程項(xiàng)目）備案或告知制度。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊未批先建、非法轉(zhuǎn)包等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)防范遏止事故發(fā)生。
（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)、施工等單位要健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋，按規(guī)定配備安全管理人員。施工單位要配齊安全管理人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范用工制度，嚴(yán)格落實(shí)承包單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)技術(shù)交底、作業(yè)人員崗前培訓(xùn)、落實(shí)作業(yè)過(guò)程中各項(xiàng)管控措施，加大對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底等方面的工作，認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位的安全管理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，確保安全生產(chǎn)，尤其是對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)部位要加強(qiáng)監(jiān)理力量，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的要立即簽發(fā)監(jiān)理聯(lián)系單，情況嚴(yán)重的要簽發(fā)暫緩施工通知書(shū)并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，對(duì)拒不整改或不停止施工的要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，外來(lái)施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握必備的安全生產(chǎn)知識(shí)，著力解決安全生產(chǎn)“不懂不會(huì)”問(wèn)題。要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)認(rèn)真檢查機(jī)具設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，落實(shí)預(yù)防高處墜落的人防、技防、物防、智防等防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)前技術(shù)交底制度，嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員持證情況，堅(jiān)決制止“三違現(xiàn)象”，確保安全施工,杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。
(來(lái)源：山東省應(yīng)急管理廳）
