“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃
為進(jìn)一步提高“十四五”時(shí)期建筑節(jié)能水平，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展取得重大進(jìn)展。綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理逐步規(guī)范，建設(shè)規(guī)模增長迅速。城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，超低能耗建筑建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長，近零能耗建筑實(shí)現(xiàn)零的突破。公共建筑能效提升持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)城市建設(shè)取得新進(jìn)展，合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)取得初步成效。既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)房節(jié)能改造研究不斷深入�？稍偕茉磻�(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，太陽能光伏裝機(jī)容量不斷提升，可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發(fā)展，政策不斷完善，示范城市和產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)作用明顯。綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)持續(xù)深化。
“十三五”期間，嚴(yán)寒寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能達(dá)到75%，累計(jì)建設(shè)完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5.14億平方米、公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到6%。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到77%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)當(dāng)年新建建筑面積比例為20.5%。國務(wù)院確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。
（二）發(fā)展形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來重要發(fā)展機(jī)遇。
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景提出新要求。習(xí)近平總書記提出我國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確了減少城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)，通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑碳排放盡早達(dá)峰，將為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和做出積極貢獻(xiàn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展藍(lán)圖。通過加快綠色建筑建設(shè)，轉(zhuǎn)變建造方式，積極推廣綠色建材，推動(dòng)建筑運(yùn)行管理高效低碳，實(shí)現(xiàn)建筑全壽命期的綠色低碳發(fā)展，將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
人民對(duì)美好生活的向往注入新動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需求也越來越高。通過推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞落實(shí)我國2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和目標(biāo)，立足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，降低建筑能源資源消耗，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為2030年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——綠色發(fā)展，和諧共生。堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約性能，增進(jìn)民生福祉。
——聚焦達(dá)峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，合理控制建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)總量和碳排放總量。
——因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地發(fā)展目標(biāo)，確定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體要求和任務(wù)，以城市和鄉(xiāng)村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。
——雙輪驅(qū)動(dòng)，兩手發(fā)力。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與機(jī)制，加大規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、金融等政策引導(dǎo)，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，讓市場(chǎng)成為推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益。
——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊技術(shù)短板，注重國際技術(shù)合作，促進(jìn)我國建筑節(jié)能與綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄1 “十四五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展總體指標(biāo)
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主要指標(biāo) |
2025年 |
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建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
11.5 |
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城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升 |
30% |
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城鎮(zhèn)新建公共建筑能效水平提升 |
20% |
（注：表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)）
2.具體目標(biāo)。到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。
專欄2 “十四五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標(biāo)
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主要指標(biāo) |
2025年 |
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既有建筑節(jié)能改造面積（億平方米） |
3.5 |
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建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑面積（億平方米） |
0.5 |
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城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例 |
30% |
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新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量（億千瓦） |
0.5 |
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新增地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積（億平方米） |
1.0 |
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城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率 |
8% |
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建筑能耗中電力消費(fèi)比例 |
55% |
（注：表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)）
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。
1.加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理。倡導(dǎo)建筑綠色低碳設(shè)計(jì)理念，充分利用自然通風(fēng)、天然采光等，降低住宅用能強(qiáng)度，提高住宅健康性能。推動(dòng)有條件地區(qū)政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級(jí)綠色建筑。引導(dǎo)地方制定支持政策，推動(dòng)綠色建筑規(guī)�；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。降低工程質(zhì)量通病發(fā)生率，提高綠色建筑工程質(zhì)量。開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。
2.完善綠色建筑運(yùn)行管理制度。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率，將綠色建筑日常運(yùn)行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，定期開展綠色建筑運(yùn)營評(píng)估和用戶滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運(yùn)營水平。鼓勵(lì)建設(shè)綠色建筑智能化運(yùn)行管理平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑能耗和資源消耗、室內(nèi)空氣品質(zhì)等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。
專欄3 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程
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綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對(duì)象，引導(dǎo)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項(xiàng)目，人民群眾體驗(yàn)感、獲得感明顯增強(qiáng)。 |
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星級(jí)綠色建筑推廣計(jì)劃。采取“強(qiáng)制+自愿”推廣模式，適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級(jí)綠色建筑建設(shè)比例。引導(dǎo)地方制定綠色金融、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)等政策，支持星級(jí)綠色建筑發(fā)展。 |
（二）提高新建建筑節(jié)能水平。
以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，啟動(dòng)實(shí)施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計(jì)劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級(jí)高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動(dòng)政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)。引導(dǎo)京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域制定更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗建筑規(guī)�；ㄔO(shè)，推動(dòng)零碳建筑、零碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在其他地區(qū)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)示范。推動(dòng)農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣適宜節(jié)能技術(shù)，建成一批超低能耗農(nóng)房試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提升農(nóng)村建筑能源利用效率，改善室內(nèi)熱舒適環(huán)境。
專欄4 新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程
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超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區(qū)、長三角等有條件地區(qū)全面推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目0.5億平方米以上。 |
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高性能門窗推廣工程。根據(jù)我國門窗技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展方向，提出不同氣候地區(qū)門窗節(jié)能性能提升目標(biāo)，推動(dòng)高性能門窗應(yīng)用。因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施，提升遮陽設(shè)施安全性、適用性、耐久性。 |
（三）加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造。
1.提高既有居住建筑節(jié)能水平。除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。在夏熱冬冷地區(qū)，適應(yīng)居民采暖、空調(diào)、通風(fēng)等需求，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵(lì)加強(qiáng)建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導(dǎo)居民在更換門窗、空調(diào)、壁掛爐等部品及設(shè)備時(shí)，采購高能效產(chǎn)品。
2.推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強(qiáng)化公共建筑運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌分析應(yīng)用能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息，開展能耗信息公示及披露試點(diǎn)，普遍提升公共建筑節(jié)能運(yùn)行水平。引導(dǎo)各地分類制定公共建筑用能（用電）限額指標(biāo)，開展建筑能耗比對(duì)和能效評(píng)價(jià)，逐步實(shí)施公共建筑用能管理。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)用能系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。推廣應(yīng)用建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，推動(dòng)公共建筑定期開展用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提高能效水平。
專欄5 既有建筑節(jié)能改造重點(diǎn)工程
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既有居住建筑節(jié)能改造。落實(shí)北方地區(qū)清潔采暖要求，適應(yīng)夏熱冬冷地區(qū)新增采暖需求，持續(xù)推動(dòng)建筑能效提升改造，積極推動(dòng)農(nóng)房節(jié)能改造，推廣適用、經(jīng)濟(jì)改造技術(shù)；結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能低碳改造，與小區(qū)公共環(huán)境整治、多層加裝電梯、小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等統(tǒng)籌推進(jìn)。力爭(zhēng)到2025年，全國完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過1億平方米。 |
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公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。做好第一批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，啟動(dòng)實(shí)施第二批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，建立節(jié)能低碳技術(shù)體系，探索多元化融資支持政策及融資模式，推廣合同能源管理、用電需求側(cè)管理等市場(chǎng)機(jī)制。“十四五”期間，累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造2.5億平方米以上。 |
（四）推動(dòng)可再生能源應(yīng)用。
1.推動(dòng)太陽能建筑應(yīng)用。根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝，鼓勵(lì)政府投資公益性建筑加強(qiáng)太陽能光伏應(yīng)用。加裝建筑光伏的，應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全，并應(yīng)事先評(píng)估建筑屋頂、墻體、附屬設(shè)施及市政公用設(shè)施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)具備即時(shí)斷電并進(jìn)入無危險(xiǎn)狀態(tài)的能力，且應(yīng)與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應(yīng)立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時(shí)拆除。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲(chǔ)能、建筑電力需求響應(yīng)等新技術(shù)為載體的區(qū)域級(jí)光伏分布式應(yīng)用示范。在城市酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣被動(dòng)式太陽能房等適宜技術(shù)。
2.加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩?/strong>推廣應(yīng)用地?zé)崮堋⒖諝鉄崮�、生物質(zhì)能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵(lì)各地根據(jù)地?zé)崮苜Y源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。對(duì)地表水資源豐富的長江流域等地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術(shù)。在進(jìn)行資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，采用梯級(jí)利用方式開展中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。在寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應(yīng)用，在嚴(yán)寒地區(qū)開展超低溫空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。
3.加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)管理。鼓勵(lì)各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案，確定本地區(qū)可再生能源應(yīng)用目標(biāo)、項(xiàng)目布局、適宜推廣技術(shù)和實(shí)施計(jì)劃。建立對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效應(yīng)用。對(duì)較大規(guī)�？稍偕茉磻�(yīng)用項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，保障可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和利用。
專欄6 可再生能源應(yīng)用重點(diǎn)工程
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建筑光伏行動(dòng)。積極推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一體化應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽能光伏系統(tǒng)與建筑同步設(shè)計(jì)、施工；鼓勵(lì)光伏制造企業(yè)、投資運(yùn)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑產(chǎn)權(quán)人加強(qiáng)合作，探索屋頂租賃、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等光伏應(yīng)用商業(yè)模式。“十四五”期間，累計(jì)新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦，逐步完善太陽能光伏建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。 |
（五）實(shí)施建筑電氣化工程。
充分發(fā)揮電力在建筑終端消費(fèi)清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢(shì)，建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系。夏熱冬冷地區(qū)積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑中推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐。引導(dǎo)生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進(jìn)高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。
專欄7 建筑電氣化重點(diǎn)工程
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建筑用能電力替代行動(dòng)。以減少建筑溫室氣體直接排放為目標(biāo)，擴(kuò)大建筑終端用能清潔電力替代，積極推動(dòng)以電代氣、以電代油，推進(jìn)炊事、生活熱水與采暖等建筑用能電氣化，推廣高能效建筑用電設(shè)備、產(chǎn)品。到2025年，建筑用能中電力消費(fèi)比例超過55%。 |
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新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)。新型建筑電力系統(tǒng)以“光儲(chǔ)直柔”為主要特征，“光”是在建筑場(chǎng)地內(nèi)建設(shè)分布式、一體化太陽能光伏系統(tǒng)，“儲(chǔ)”是在供配電系統(tǒng)中配置儲(chǔ)電裝置，“直”是低壓直流配電系統(tǒng)，“柔”是建筑用電具有可調(diào)節(jié)、可中斷特性。新型建筑電力系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)用電需求靈活可調(diào)，適應(yīng)光伏發(fā)電大比例接入，使建筑供配電系統(tǒng)簡(jiǎn)單化、高效化。“十四五”期間積極開展新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步完善相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 |
（六）推廣新型綠色建造方式。
大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術(shù)。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，推行設(shè)計(jì)選型和一體化集成設(shè)計(jì)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，推動(dòng)構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。
專欄8 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系重點(diǎn)工程
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“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系。實(shí)施《裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)》和《鋼結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》，引領(lǐng)設(shè)計(jì)單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化正向設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決如何采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件進(jìn)行集成設(shè)計(jì)，指導(dǎo)生產(chǎn)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，逐步降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。 |
（七）促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。
加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵(lì)發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)。
（八）推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同。
推動(dòng)建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動(dòng)，提升建筑用能鏈條整體效率。開展城市低品位余熱綜合利用試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌調(diào)配熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數(shù)據(jù)中心余熱等資源，滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。在城市新區(qū)、功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中，充分考慮區(qū)域周邊能源供應(yīng)條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開展區(qū)域建筑能源系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開展建筑群整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，積極參與調(diào)峰填谷，培育智慧用能新模式，實(shí)現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應(yīng)。推進(jìn)源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用協(xié)同運(yùn)行，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄9 區(qū)域建筑能源協(xié)同重點(diǎn)工程
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區(qū)域建筑虛擬電廠建設(shè)試點(diǎn)。以城市新區(qū)、功能園區(qū)、校園園區(qū)等各類園區(qū)及公共建筑群為對(duì)象，對(duì)其建筑用能數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析，利用建筑用電設(shè)備智能群控等技術(shù)，在滿足用戶用電需求的前提下，打包可調(diào)、可控用電負(fù)荷，形成區(qū)域建筑虛擬電廠，整體參與電力需求響應(yīng)及電力市場(chǎng)化交易，提高建筑用電效率，降低用電成本。 |
（九）推動(dòng)綠色城市建設(shè)。
開展綠色低碳城市建設(shè)，樹立建筑綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿。在對(duì)城市建筑能源資源消耗、碳排放現(xiàn)狀充分摸底評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑節(jié)能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設(shè)實(shí)施方案和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，明確綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定新建民用建筑的綠色建筑等級(jí)及布局要求。推動(dòng)開展綠色低碳城區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高星級(jí)綠色建筑規(guī)�；l(fā)展，推動(dòng)超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項(xiàng)目落地實(shí)施，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
四、保障措施
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，推動(dòng)完善建筑節(jié)能與綠色建筑法律法規(guī)，落實(shí)各方主體責(zé)任，規(guī)范引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展。引導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際制（修）訂相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、建筑碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)，將《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基本級(jí)要求納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，做好《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。鼓勵(lì)各地制定更高水平的建筑節(jié)能與綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二）落實(shí)激勵(lì)政策保障。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門溝通，爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策，對(duì)高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、建筑可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目、綠色農(nóng)房等給予政策扶持。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。探索大型建筑碳排放交易路徑。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。
按照《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予三星綠色建筑標(biāo)識(shí)，由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定二星、一星綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定和授予方式。完善全國綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理系統(tǒng)，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定和備案效率。開展建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，逐步建立能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)利用城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，建立城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)。逐步建立完善合同能源管理市場(chǎng)機(jī)制，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。加快開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全綠色建材采信機(jī)制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。
（四）突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項(xiàng)目研發(fā)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺(tái)的作用，不斷優(yōu)化項(xiàng)目布局，引領(lǐng)綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展方向。加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)備和產(chǎn)品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用。
（五）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式。
在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收階段，加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，提高監(jiān)管效能。推行可視化技術(shù)交底，通過在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立實(shí)體樣板方式，統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工行為。開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)手段防控外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定政策措施，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)。各省（區(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并于2022年9月底前將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）嚴(yán)格績效考核。
將各地建筑節(jié)能與綠色建筑目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年度督查檢查考核，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等考核評(píng)價(jià)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。各�。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在每年11月底前上報(bào)本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況報(bào)告。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，開展形式多樣的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)公眾廣泛開展建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，逐步形成全社會(huì)的普遍共識(shí)。結(jié)合節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑培訓(xùn)計(jì)劃，將相關(guān)知識(shí)納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。
