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“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

  

 

一、發(fā)展環(huán)境

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

(二)發(fā)展形勢(shì)

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量

(二)提高新建建筑節(jié)能水平

(三)加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造

(四)推動(dòng)可再生能源應(yīng)用

(五)實(shí)施建筑電氣化工程

(六)推廣新型綠色建造方式

(七)促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用

(八)推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同

(九)推動(dòng)綠色城市建設(shè)

四、保障措施

(一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

(二)落實(shí)激勵(lì)政策保障

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

(四)突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

(五)創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二)嚴(yán)格績效考核

(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

 

 

為進(jìn)一步提高“十四五”時(shí)期建筑節(jié)能水平,推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等文件,制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間,我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展取得重大進(jìn)展。綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理逐步規(guī)范,建設(shè)規(guī)模增長迅速。城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,超低能耗建筑建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長,近零能耗建筑實(shí)現(xiàn)零的突破。公共建筑能效提升持續(xù)推進(jìn),重點(diǎn)城市建設(shè)取得新進(jìn)展,合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)取得初步成效。既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實(shí)施,農(nóng)房節(jié)能改造研究不斷深入?稍偕茉磻(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,太陽能光伏裝機(jī)容量不斷提升,可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發(fā)展,政策不斷完善,示范城市和產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)作用明顯。綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn),政府采購支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)持續(xù)深化。

“十三五”期間,嚴(yán)寒寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能達(dá)到75%,累計(jì)建設(shè)完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米,完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5.14億平方米、公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到6%。截至2020年底,全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到77%,累計(jì)建成綠色建筑面積超過66億平方米,累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米,節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%,全國新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)當(dāng)年新建建筑面積比例為20.5%。國務(wù)院確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。

(二)發(fā)展形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,是落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn),同時(shí)也迎來重要發(fā)展機(jī)遇。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景提出新要求習(xí)近平總書記提出我國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和!吨泄仓醒 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,明確了減少城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn),通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施既有建筑節(jié)能改造,優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),推動(dòng)建筑碳排放盡早達(dá)峰,將為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和做出積極貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展藍(lán)圖。通過加快綠色建筑建設(shè),轉(zhuǎn)變建造方式,積極推廣綠色建材,推動(dòng)建筑運(yùn)行管理高效低碳,實(shí)現(xiàn)建筑全壽命期的綠色低碳發(fā)展,將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

人民對(duì)美好生活的向往注入新動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需求也越來越高。通過推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展,以更少的能源資源消耗,為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能,將在減少碳排放的同時(shí),不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,圍繞落實(shí)我國2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和目標(biāo),立足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展,提高建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,降低建筑能源資源消耗,轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式,為2030年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

——綠色發(fā)展,和諧共生堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念,建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑,提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約性能,增進(jìn)民生福祉。

——聚焦達(dá)峰降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo),提高建筑能效水平,優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),合理控制建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)總量和碳排放總量。

——因地制宜,統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地發(fā)展目標(biāo),確定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體要求和任務(wù),以城市和鄉(xiāng)村為單元,兼顧新建建筑和既有建筑,形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。

——雙輪驅(qū)動(dòng),兩手發(fā)力。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與機(jī)制,加大規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、金融等政策引導(dǎo),激勵(lì)市場(chǎng)主體參與,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,讓市場(chǎng)成為推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量,進(jìn)一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益。

——科技引領(lǐng),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦綠色低碳發(fā)展需求,構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),補(bǔ)齊技術(shù)短板,注重國際技術(shù)合作,促進(jìn)我國建筑節(jié)能與綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑,建筑能源利用效率穩(wěn)步提升,建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,建筑能耗和碳排放增長趨勢(shì)得到有效控制,基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式,為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1 “十四五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展總體指標(biāo)

主要指標(biāo)

2025

建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量(億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

11.5

城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升

30%

城鎮(zhèn)新建公共建筑能效水平提升

20%

 

  (注:表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo))

2.具體目標(biāo)。到2025年,完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上,建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上,裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%,全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上,地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。

專欄2 “十四五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標(biāo)

主要指標(biāo)

2025

既有建筑節(jié)能改造面積(億平方米)

3.5

建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑面積(億平方米)

0.5

城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例

30%

新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量(億千瓦)

0.5

新增地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積(億平方米)

1.0

城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率

8%

建筑能耗中電力消費(fèi)比例

55%

 

  (注:表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo))

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。

1.加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理。倡導(dǎo)建筑綠色低碳設(shè)計(jì)理念,充分利用自然通風(fēng)、天然采光等,降低住宅用能強(qiáng)度,提高住宅健康性能。推動(dòng)有條件地區(qū)政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級(jí)綠色建筑。引導(dǎo)地方制定支持政策,推動(dòng)綠色建筑規(guī);l(fā)展,鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。降低工程質(zhì)量通病發(fā)生率,提高綠色建筑工程質(zhì)量。開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。

2.完善綠色建筑運(yùn)行管理制度。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理,提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率,將綠色建筑日常運(yùn)行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,定期開展綠色建筑運(yùn)營評(píng)估和用戶滿意度調(diào)查,不斷優(yōu)化提升綠色建筑運(yùn)營水平。鼓勵(lì)建設(shè)綠色建筑智能化運(yùn)行管理平臺(tái),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)建筑能耗和資源消耗、室內(nèi)空氣品質(zhì)等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。

專欄3 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程

綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對(duì)象,引導(dǎo)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及改造。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),建成一批高質(zhì)量綠色建筑項(xiàng)目,人民群眾體驗(yàn)感、獲得感明顯增強(qiáng)。

星級(jí)綠色建筑推廣計(jì)劃。采取“強(qiáng)制+自愿”推廣模式,適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級(jí)綠色建筑建設(shè)比例。引導(dǎo)地方制定綠色金融、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)等政策,支持星級(jí)綠色建筑發(fā)展。

 

(二)提高新建建筑節(jié)能水平。

以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線,啟動(dòng)實(shí)施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計(jì)劃,分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求,推廣地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級(jí)高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動(dòng)政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)。引導(dǎo)京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域制定更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),開展超低能耗建筑規(guī);ㄔO(shè),推動(dòng)零碳建筑、零碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在其他地區(qū)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)示范。推動(dòng)農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推廣適宜節(jié)能技術(shù),建成一批超低能耗農(nóng)房試點(diǎn)示范項(xiàng)目,提升農(nóng)村建筑能源利用效率,改善室內(nèi)熱舒適環(huán)境。

專欄4 新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程

     超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區(qū)、長三角等有條件地區(qū)全面推廣超低能耗建筑,鼓勵(lì)政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年,建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目0.5億平方米以上。

高性能門窗推廣工程。根據(jù)我國門窗技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展方向,提出不同氣候地區(qū)門窗節(jié)能性能提升目標(biāo),推動(dòng)高性能門窗應(yīng)用。因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施,提升遮陽設(shè)施安全性、適用性、耐久性。

 

(三)加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造。

1.提高既有居住建筑節(jié)能水平。除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū),結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作,持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。在夏熱冬冷地區(qū),適應(yīng)居民采暖、空調(diào)、通風(fēng)等需求,積極開展既有居住建筑節(jié)能改造,提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,鼓勵(lì)加強(qiáng)建筑節(jié)能改造,形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導(dǎo)居民在更換門窗、空調(diào)、壁掛爐等部品及設(shè)備時(shí),采購高能效產(chǎn)品。

2.推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強(qiáng)化公共建筑運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè),統(tǒng)籌分析應(yīng)用能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息,開展能耗信息公示及披露試點(diǎn),普遍提升公共建筑節(jié)能運(yùn)行水平。引導(dǎo)各地分類制定公共建筑用能(用電)限額指標(biāo),開展建筑能耗比對(duì)和能效評(píng)價(jià),逐步實(shí)施公共建筑用能管理。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè),加強(qiáng)用能系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。推廣應(yīng)用建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略,提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率,加快LED照明燈具普及,采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度,推動(dòng)公共建筑定期開展用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適,提高能效水平。

專欄5 既有建筑節(jié)能改造重點(diǎn)工程

既有居住建筑節(jié)能改造。落實(shí)北方地區(qū)清潔采暖要求,適應(yīng)夏熱冬冷地區(qū)新增采暖需求,持續(xù)推動(dòng)建筑能效提升改造,積極推動(dòng)農(nóng)房節(jié)能改造,推廣適用、經(jīng)濟(jì)改造技術(shù);結(jié)合老舊小區(qū)改造,開展建筑節(jié)能低碳改造,與小區(qū)公共環(huán)境整治、多層加裝電梯、小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等統(tǒng)籌推進(jìn)。力爭(zhēng)到2025年,全國完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過1億平方米。

公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。做好第一批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié),啟動(dòng)實(shí)施第二批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè),建立節(jié)能低碳技術(shù)體系,探索多元化融資支持政策及融資模式,推廣合同能源管理、用電需求側(cè)管理等市場(chǎng)機(jī)制。“十四五”期間,累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造2.5億平方米以上。

 

(四)推動(dòng)可再生能源應(yīng)用。

1.推動(dòng)太陽能建筑應(yīng)用。根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求,統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用,宜電則電,宜熱則熱。推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝,鼓勵(lì)政府投資公益性建筑加強(qiáng)太陽能光伏應(yīng)用。加裝建筑光伏的,應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全,并應(yīng)事先評(píng)估建筑屋頂、墻體、附屬設(shè)施及市政公用設(shè)施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)具備即時(shí)斷電并進(jìn)入無危險(xiǎn)狀態(tài)的能力,且應(yīng)與建筑本體牢固連接,保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應(yīng)立即停用,棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時(shí)拆除。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心,以儲(chǔ)能、建筑電力需求響應(yīng)等新技術(shù)為載體的區(qū)域級(jí)光伏分布式應(yīng)用示范。在城市酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣被動(dòng)式太陽能房等適宜技術(shù)。

2.加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩?/strong>推廣應(yīng)用地?zé)崮堋⒖諝鉄崮、生物質(zhì)能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵(lì)各地根據(jù)地?zé)崮苜Y源及建筑需求,因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。對(duì)地表水資源豐富的長江流域等地區(qū),積極發(fā)展地表水源熱泵,在確保100%回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下,推廣淺層土壤源熱泵技術(shù)。在進(jìn)行資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,采用梯級(jí)利用方式開展中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。在寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應(yīng)用,在嚴(yán)寒地區(qū)開展超低溫空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。

3.加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)管理。鼓勵(lì)各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查,編制可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案,確定本地區(qū)可再生能源應(yīng)用目標(biāo)、項(xiàng)目布局、適宜推廣技術(shù)和實(shí)施計(jì)劃。建立對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度,根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略,實(shí)現(xiàn)可再生能源高效應(yīng)用。對(duì)較大規(guī)?稍偕茉磻(yīng)用項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè),保障可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

專欄6 可再生能源應(yīng)用重點(diǎn)工程

建筑光伏行動(dòng)。積極推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一體化應(yīng)用,鼓勵(lì)太陽能光伏系統(tǒng)與建筑同步設(shè)計(jì)、施工;鼓勵(lì)光伏制造企業(yè)、投資運(yùn)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑產(chǎn)權(quán)人加強(qiáng)合作,探索屋頂租賃、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等光伏應(yīng)用商業(yè)模式。“十四五”期間,累計(jì)新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦,逐步完善太陽能光伏建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。

 

(五)實(shí)施建筑電氣化工程。

充分發(fā)揮電力在建筑終端消費(fèi)清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢(shì),建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系。夏熱冬冷地區(qū)積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑中推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐。引導(dǎo)生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展,促進(jìn)高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng),發(fā)展柔性用電建筑。

專欄7 建筑電氣化重點(diǎn)工程

建筑用能電力替代行動(dòng)。以減少建筑溫室氣體直接排放為目標(biāo),擴(kuò)大建筑終端用能清潔電力替代,積極推動(dòng)以電代氣、以電代油,推進(jìn)炊事、生活熱水與采暖等建筑用能電氣化,推廣高能效建筑用電設(shè)備、產(chǎn)品。到2025年,建筑用能中電力消費(fèi)比例超過55%。

新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)。新型建筑電力系統(tǒng)以“光儲(chǔ)直柔”為主要特征,“光”是在建筑場(chǎng)地內(nèi)建設(shè)分布式、一體化太陽能光伏系統(tǒng),“儲(chǔ)”是在供配電系統(tǒng)中配置儲(chǔ)電裝置,“直”是低壓直流配電系統(tǒng),“柔”是建筑用電具有可調(diào)節(jié)、可中斷特性。新型建筑電力系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)用電需求靈活可調(diào),適應(yīng)光伏發(fā)電大比例接入,使建筑供配電系統(tǒng)簡(jiǎn)單化、高效化。“十四五”期間積極開展新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn),逐步完善相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

(六)推廣新型綠色建造方式。

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑,積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè),完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑,完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系,加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術(shù)。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系,推行設(shè)計(jì)選型和一體化集成設(shè)計(jì),推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法,推動(dòng)構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模,滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修,推廣管線分離、一體化裝修技術(shù),提高裝修品質(zhì)。

專欄8 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系重點(diǎn)工程

“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系。實(shí)施《裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)》和《鋼結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》,引領(lǐng)設(shè)計(jì)單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化正向設(shè)計(jì),重點(diǎn)解決如何采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件進(jìn)行集成設(shè)計(jì),指導(dǎo)生產(chǎn)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn),逐步降低生產(chǎn)成本,推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

 

(七)促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。

加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入,推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等,鼓勵(lì)發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。在政府投資工程率先采用綠色建材,顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能,開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究,推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)。

(八)推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同。

推動(dòng)建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動(dòng),提升建筑用能鏈條整體效率。開展城市低品位余熱綜合利用試點(diǎn)示范,統(tǒng)籌調(diào)配熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數(shù)據(jù)中心余熱等資源,滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。在城市新區(qū)、功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中,充分考慮區(qū)域周邊能源供應(yīng)條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求,開展區(qū)域建筑能源系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),以需定供,提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開展建筑群整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn),積極參與調(diào)峰填谷,培育智慧用能新模式,實(shí)現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應(yīng)。推進(jìn)源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用協(xié)同運(yùn)行,增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

專欄9 區(qū)域建筑能源協(xié)同重點(diǎn)工程

區(qū)域建筑虛擬電廠建設(shè)試點(diǎn)。以城市新區(qū)、功能園區(qū)、校園園區(qū)等各類園區(qū)及公共建筑群為對(duì)象,對(duì)其建筑用能數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析,利用建筑用電設(shè)備智能群控等技術(shù),在滿足用戶用電需求的前提下,打包可調(diào)、可控用電負(fù)荷,形成區(qū)域建筑虛擬電廠,整體參與電力需求響應(yīng)及電力市場(chǎng)化交易,提高建筑用電效率,降低用電成本。

 

(九)推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

開展綠色低碳城市建設(shè),樹立建筑綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿。在對(duì)城市建筑能源資源消耗、碳排放現(xiàn)狀充分摸底評(píng)估基礎(chǔ)上,結(jié)合建筑節(jié)能與綠色建筑工作情況,制定綠色低碳城市建設(shè)實(shí)施方案和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃,明確綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),確定新建民用建筑的綠色建筑等級(jí)及布局要求。推動(dòng)開展綠色低碳城區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)高星級(jí)綠色建筑規(guī);l(fā)展,推動(dòng)超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項(xiàng)目落地實(shí)施,全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。

四、保障措施

(一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo),推動(dòng)完善建筑節(jié)能與綠色建筑法律法規(guī),落實(shí)各方主體責(zé)任,規(guī)范引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展。引導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際制(修)訂相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系,制(修)訂零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、建筑碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn),將《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基本級(jí)要求納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范,做好《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。鼓勵(lì)各地制定更高水平的建筑節(jié)能與綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)。

(二)落實(shí)激勵(lì)政策保障。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門溝通,爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策,對(duì)高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、建筑可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目、綠色農(nóng)房等給予政策扶持。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展,創(chuàng)新信貸等綠色金融產(chǎn)品,強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。探索大型建筑碳排放交易路徑。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)。

按照《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予三星綠色建筑標(biāo)識(shí),由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定二星、一星綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定和授予方式。完善全國綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理系統(tǒng),提高綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定和備案效率。開展建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)試點(diǎn),逐步建立能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享,鼓勵(lì)利用城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái),建立城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)。逐步建立完善合同能源管理市場(chǎng)機(jī)制,提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。加快開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證,建立健全綠色建材采信機(jī)制,推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

(四)突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系,組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項(xiàng)目研發(fā),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺(tái)的作用,不斷優(yōu)化項(xiàng)目布局,引領(lǐng)綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展方向。加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)備和產(chǎn)品,培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用。

(五)創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式。

在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收階段,加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式,提高監(jiān)管效能。推行可視化技術(shù)交底,通過在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立實(shí)體樣板方式,統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范施工行為。開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),運(yùn)用保險(xiǎn)手段防控外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

    地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作,在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定政策措施,加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門溝通協(xié)調(diào),形成合力,共同推進(jìn)。各省(區(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,制定重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,并于2022年9月底前將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(二)嚴(yán)格績效考核。

將各地建筑節(jié)能與綠色建筑目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況,納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年度督查檢查考核,將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等考核評(píng)價(jià)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。各。▍^(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在每年11月底前上報(bào)本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況報(bào)告。

(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量,開展形式多樣的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動(dòng),面向社會(huì)公眾廣泛開展建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及,逐步形成全社會(huì)的普遍共識(shí)。結(jié)合節(jié)能宣傳周等活動(dòng),積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑培訓(xùn)計(jì)劃,將相關(guān)知識(shí)納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點(diǎn)內(nèi)容,鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程,培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。