以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo) 建立不忘初心、牢記使命的制度
以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)
建立不忘初心、牢記使命的制度
余銀中
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度，作出了一系列重大部署。這是我們黨的歷史上第一次把初心和使命作為一項(xiàng)重要制度確立下來，是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新高度。我們要深刻領(lǐng)悟建立這一制度的重大意義和實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快推動(dòng)全黨形成踐行初心使命的思想自覺、行動(dòng)自覺和制度自覺，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)清建立不忘初心、牢記使命的制度的重要意義
不忘初心，牢記使命是我們黨不斷壯大的“密碼”。《決定》提出建立不忘初心、牢記使命的制度，是對(duì)更好地踐行黨的初心使命的開創(chuàng)性探索和制度性設(shè)計(jì)，對(duì)于全黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
（一）建立不忘初心、牢記使命的制度是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持黨的先進(jìn)性純潔性的現(xiàn)實(shí)需要。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的偉大實(shí)踐中，我們黨形成了三大優(yōu)良作風(fēng)、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神和長征精神等許多好傳統(tǒng)好作風(fēng)，這是我們接續(xù)奮斗、不斷前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富，也是黨的初心使命的生動(dòng)寫照。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，到“不忘初心、牢記使命”主題教育；從鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，到硬起手腕強(qiáng)力反腐取得壓倒性勝利；從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，到完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，我們的黨和黨員、干部在踐行初心使命的過程中，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭。在這樣的背景下，黨的十九屆四中全會(huì)把不忘初心、牢記使命上升為制度，有利于進(jìn)一步激勵(lì)全黨牢記初心使命、永遠(yuǎn)奮斗拼搏。
（二）建立不忘初心、牢記使命的制度是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凝聚全黨智慧力量的重要保證。作為一個(gè)走過了近百年歷程，擁有9000多萬黨員、460多萬個(gè)黨組織的大黨，治理著有14億人口、960萬平方公里土地的大國，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的歷史使命，如果不能把各方面力量有效地組織起來、集中起來，如果沒有統(tǒng)一的步調(diào)、統(tǒng)一的行動(dòng)，是難以想象的。做到集中力量辦大事，重要一條就是要有統(tǒng)一的思想和意志來保證。建立不忘初心、牢記使命的制度，健全完善用初心使命凝聚、教育、引領(lǐng)全黨的制度機(jī)制，有利于夯實(shí)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗的思想基礎(chǔ)，促使全體黨員、干部緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，不斷增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，更加堅(jiān)定地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
（三）建立不忘初心、牢記使命的制度是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我們黨面臨著“四個(gè)考驗(yàn)”“四個(gè)危險(xiǎn)”和來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加之中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要以決戰(zhàn)決勝的勇氣實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上奮力開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們比任何時(shí)候都更加需要沉著冷靜的應(yīng)對(duì)，更加需要穩(wěn)住心神去體悟出發(fā)時(shí)的樣子，審視和反思走過的路，更加需要以自我革命的精神及時(shí)有效校準(zhǔn)偏差。不忘初心、牢記使命這一重要制度，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供了堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證和精神坐標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“加油站”“加速器”。我們要以初心和使命為鏡子，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的路上，經(jīng)常問一問為什么出發(fā)，量一量走了多遠(yuǎn)，照一照有沒有偏差，確保方向明確、道路不偏、力度不減。
二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)建立不忘初心、牢記使命的制度明確的各項(xiàng)任務(wù)
建立不忘初心、牢記使命的制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的初心和使命的豐富內(nèi)涵，把握做好新時(shí)代黨建工作的自身規(guī)律和科學(xué)方法，作出的重大制度安排，是增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性的關(guān)鍵一招。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的十九屆四中全會(huì)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
（一）確保全黨遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩�！秉h章中凝結(jié)著黨的初心和使命，要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作嚴(yán)起來、實(shí)起來，緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和基層黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”，突出新黨員和青年黨員，采取黨員自學(xué)、支部抓學(xué)、專題培訓(xùn)、研討交流等形式，推動(dòng)黨章學(xué)習(xí)進(jìn)入黨支部、黨小組開展理論學(xué)習(xí)的重要任務(wù)，進(jìn)入各級(jí)黨校、干校的必備課程，進(jìn)入黨員頭腦。建立黨員干部定期進(jìn)行思想政治體檢的機(jī)制，引導(dǎo)黨員用黨章黨規(guī)黨紀(jì)“掃描”自身的思想、作風(fēng)、言行和履職情況，在自我檢視中叩問初心、守護(hù)初心。牢固樹立黨章意識(shí)，進(jìn)一步形成以黨章為根本依據(jù)和基本標(biāo)準(zhǔn)的工作導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、評(píng)價(jià)導(dǎo)向，真正把黨章規(guī)定落實(shí)到黨的建設(shè)、黨的工作和各項(xiàng)事業(yè)中。加強(qiáng)對(duì)遵守黨章情況的監(jiān)督檢查，把執(zhí)行黨章情況作為黨建工作考核重要指標(biāo)，對(duì)違反黨章的行為堅(jiān)決糾正，切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（二）下大力鞏固黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家，一個(gè)民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐。”共同的理想信念，是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶。各級(jí)黨組織要把堅(jiān)定理想信念教育擺在更加突出的位置，著力在增強(qiáng)時(shí)代性吸引力感召力上下功夫，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新理念、內(nèi)容、方法、手段，努力塑造共同的精神追求、道德觀念和價(jià)值理念，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，教育黨員、干部堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信仰和對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念。要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持讀原文、學(xué)原著、悟原理，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，聚力解決碎片化、隨意化、淺表化和功利主義、韌勁不夠等問題，健全學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)體系，創(chuàng)新方式方法，加大學(xué)習(xí)保障，真正讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦入心，成為黨員、干部看問題、抓工作、作決策的根本遵循。
（三）堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)“兩個(gè)課題”。黨的初心使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，是激勵(lì)全黨不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力，是新時(shí)代賦予我們黨必須解決好的重大課題。正像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“不忘初心，牢記使命，必須作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈�！币Y(jié)合做好“不忘初心、牢記使命”主題教育“下篇文章”，把黨中央關(guān)于不忘初心、牢記使命的決策部署和有關(guān)要求融入黨建工作總體布局、標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任清單，融入基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定完善針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的措施辦法，切實(shí)提升踐行初心使命的質(zhì)量，推動(dòng)黨的建設(shè)再上新臺(tái)階。要強(qiáng)化“一輩子”的意識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和錘煉初心、擔(dān)當(dāng)使命相統(tǒng)一，健全黨員、干部定期在思想政治上檢視、剖析、反思和整改的有效機(jī)制，完善黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，防止和糾治違背初心、忘記使命的問題，錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?
（四）持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)政黨忘記了來路，背離了初心使命，就會(huì)最終走上一條沒有未來的不歸路。只有始終牢記初心使命的政黨，才會(huì)在理論、實(shí)踐和制度的探索上砥礪前行。要樹立系統(tǒng)思維，運(yùn)用系統(tǒng)方法，做到理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體建設(shè)、共同推進(jìn)。要發(fā)揚(yáng)思想建黨、理論強(qiáng)黨的光榮傳統(tǒng)，拓寬理論思維和理論視野，完善推進(jìn)理論創(chuàng)新的體系、機(jī)制，加大對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國化最新成果的研究闡釋力度，緊貼時(shí)代特色、實(shí)踐需要和人民期盼推進(jìn)理論建設(shè)。要堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐觀，聯(lián)系新中國成立70年、改革開放40年和百年大黨的光輝歷史，進(jìn)一步深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。要及時(shí)總結(jié)和固化實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
三、準(zhǔn)確把握建立不忘初心、牢記使命的制度的原則要求
習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上指出：“建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性�！苯⒉煌跣摹⒗斡浭姑闹贫�，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重求實(shí)務(wù)實(shí)，突出問題導(dǎo)向，確保制度行得通、真管用、有效率。
（一）堅(jiān)持解決問題和簡便易行相結(jié)合。建立制度要奔著問題去，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，特別是要結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，聚焦解決官僚主義、形式主義突出問題和基層群眾最煩心、最撓頭、最揪心的問題，采取上級(jí)點(diǎn)、自己找、群眾提等方式，進(jìn)一步深入查擺、認(rèn)真梳理踐行初心使命方面存在的問題，做到突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、回應(yīng)焦點(diǎn)。要采取簡單明了、務(wù)實(shí)管用、便于操作、易于執(zhí)行的措施抓住問題本質(zhì)，切中問題要害，真正用制度的力量把問題解決到位。
（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和立足實(shí)際相結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)明確了建立不忘初心、牢記使命制度的目標(biāo)任務(wù)，為堅(jiān)守初心使命指明了努力方向。要立足本地區(qū)本部門本單位工作實(shí)際，立足黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)提煉自身開展主題教育的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持黨中央要求、實(shí)踐需要和基層期盼相統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)事求是、真抓實(shí)干，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長、落細(xì)落小落實(shí)，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞既定目標(biāo)思考、謀劃和落實(shí)踐行初心使命各項(xiàng)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，推動(dòng)形成目標(biāo)牽引、服務(wù)中心、任務(wù)明確、責(zé)任清晰的工作格局。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和有機(jī)銜接相結(jié)合。制度的創(chuàng)新是更根本、更穩(wěn)定、更基礎(chǔ)的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)從全局、從長遠(yuǎn)、從效果的角度搞好制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，既要體現(xiàn)總體部署要求，又要有各方面的具體安排。要把建立不忘初心、牢記使命的制度同已有的黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通、緊密銜接，該立的立，該改的改，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善。要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)基層積極探索形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的制度模式。要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，有效防止大而全、小而碎、過于繁瑣等問題。
（四）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭和維護(hù)制度相結(jié)合。作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一招一式、一舉一動(dòng)都有初心使命的影子。不忘初心，牢記使命，領(lǐng)導(dǎo)干部必須當(dāng)先鋒、打頭陣，發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任，強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，注重在制度的軌道上堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，做到帶頭強(qiáng)化理論武裝，帶頭遵守黨章黨規(guī)，帶頭開展對(duì)照檢查，帶頭抓好整改落實(shí)，自覺當(dāng)好制度執(zhí)行的表率。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保不忘初心、牢記使命的制度落地見效，堅(jiān)決杜絕打折扣、做選擇、搞變通的現(xiàn)象。
